三部委發(fā)文支持零碳園區(qū)建設(shè)：?jiǎn)挝荒芎奶寂欧懦珊诵臉?biāo)準(zhǔn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（下稱《通知》），提出了加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳、調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約等8方面重點(diǎn)任務(wù)。

值得注意的是，《通知》首次明確了建設(shè)零碳園區(qū)需滿足的幾個(gè)條件。對(duì)于國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)必須達(dá)到的目標(biāo)也作出了明確規(guī)定，即年綜合能源消費(fèi)量20萬(wàn)—100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，單位能耗碳排放應(yīng)≤0.2噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；年綜合能源消費(fèi)量≥100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，單位能耗碳排放應(yīng)≤0.3噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，零碳園區(qū)的發(fā)展近年來(lái)受到政策大力支持，但缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此出現(xiàn)“掛羊頭賣(mài)狗肉”的情況。此次《通知》明確了“單位能耗碳排放”作為評(píng)判零碳園區(qū)的核心指標(biāo)，根據(jù)園區(qū)總能耗的大小不同設(shè)置了差異化的碳排放目標(biāo)要求，標(biāo)準(zhǔn)非常明確，也將實(shí)質(zhì)上推動(dòng)綠電消納。

零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體。自從2020年我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，作為碳達(dá)峰“1+N”政策體系的重要組成部分，工業(yè)碳達(dá)峰有著明確的目標(biāo)和路線圖。2022年8月，工信部等三部委發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，其中明確提出打造綠色低碳工業(yè)園，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)采用能源資源綜合利用生產(chǎn)模式。到2025年，要通過(guò)已創(chuàng)建的綠色工業(yè)園區(qū)實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可推廣的碳達(dá)峰優(yōu)秀典型經(jīng)驗(yàn)和案例。

去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)”部分提及，要建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。今年兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告也提出，要扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。不過(guò)在實(shí)踐層面仍然存在著很多難題，比如“零碳園區(qū)”概念的爭(zhēng)議、邊界如何界定、碳排放如何計(jì)算、涉及的各部門(mén)仍未形成合力等等。

隨著此次《通知》發(fā)布，許多問(wèn)題有了明確的答案。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》答記者問(wèn)時(shí)表示，“零碳園區(qū)”是指通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)。

并且，《通知》也明確提出，建設(shè)零碳園區(qū)需要滿足4方面基本條件，即建設(shè)主體為省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)，視情可拓展至近年來(lái)新建設(shè)的省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)；建設(shè)范圍可以是園區(qū)整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”；園區(qū)應(yīng)在能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、計(jì)量、監(jiān)測(cè)等方面具備一定基礎(chǔ)；園區(qū)應(yīng)在3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會(huì)不良影響事件。

上述負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)園區(qū)數(shù)量眾多，各類(lèi)園區(qū)體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能特點(diǎn)差異較大，“零碳/近零碳”標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一?！锻ㄖ穭?chuàng)新提出“單位能耗碳排放”作為評(píng)判零碳園區(qū)的核心指標(biāo)，引導(dǎo)園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下，通過(guò)努力使碳排放達(dá)到“近零”水平。此外，還設(shè)置了清潔能源消費(fèi)占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等5項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)。

綠電消納迎來(lái)利好

《通知》在用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面要求，加強(qiáng)園區(qū)及周邊可再生能源開(kāi)發(fā)利用，支持園區(qū)與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對(duì)接，科學(xué)配置儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，鼓勵(lì)參與綠證綠電交易，探索氫電耦合開(kāi)發(fā)利用模式。

此前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局5月底發(fā)布了《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了綠電直連的規(guī)劃建設(shè)模式，要求提升新能源就近消納能力。國(guó)家電投經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院戰(zhàn)情所負(fù)責(zé)人裴善鵬解讀政策時(shí)表示，今年一季度，我國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)7433萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.82億千瓦，首次超過(guò)火電裝機(jī)。新能源裝機(jī)的躍升極大推動(dòng)了能源轉(zhuǎn)型，但也給大電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。相較于德國(guó)跨國(guó)（省間）平衡、平衡社區(qū)和再調(diào)度機(jī)制三級(jí)平衡方式，我國(guó)很多省份只有省級(jí)（區(qū)域級(jí)）電力調(diào)度中心一級(jí)平衡，全部消納壓力由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。因此需發(fā)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、智能微電網(wǎng)以及綠電直連等低一層級(jí)的新能源就地消納新模式，減輕大電網(wǎng)的壓力。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司副總經(jīng)理潘小海、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健也在解讀《通知》中表示，《通知》中明確要因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直供模式，這意味著零碳園區(qū)建設(shè)不僅是園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，也是探索電力體制改革的“試驗(yàn)田”。近期發(fā)布的上述兩個(gè)政策為探索綠色電力直接供應(yīng)用戶的新型模式提供了政策指引，不僅可以有效激活市場(chǎng)活力，還能為我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的縱深推進(jìn)提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策依據(jù)，加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

日前，在中國(guó)能源模型論壇十周年學(xué)術(shù)年會(huì)的“零碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)技術(shù)路徑”分論壇上，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院認(rèn)證中心主任段淼向包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體表示，伴隨著資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，我國(guó)能源體系勢(shì)必加快重構(gòu)。在這樣的背景下，建設(shè)零碳工業(yè)園區(qū)可以把綠電資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，最大限度消納綠電，打造全球綠色優(yōu)勢(shì)突出的中國(guó)特色工業(yè)體系。