三部委發(fā)文支持零碳園區(qū)建設：單位能耗碳排放成核心標準

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局發(fā)布了《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》（下稱《通知》），提出了加快園區(qū)用能結(jié)構轉(zhuǎn)型、大力推進園區(qū)節(jié)能降碳、調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、強化園區(qū)資源節(jié)約集約等8方面重點任務。

值得注意的是，《通知》首次明確了建設零碳園區(qū)需滿足的幾個條件。對于國家級零碳園區(qū)建設必須達到的目標也作出了明確規(guī)定，即年綜合能源消費量20萬—100萬噸標準煤的園區(qū)，單位能耗碳排放應≤0.2噸/噸標準煤；年綜合能源消費量≥100萬噸標準煤的園區(qū)，單位能耗碳排放應≤0.3噸/噸標準煤。

廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長林伯強向《華夏時報》記者指出，零碳園區(qū)的發(fā)展近年來受到政策大力支持，但缺乏明確的標準，因此出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的情況。此次《通知》明確了“單位能耗碳排放”作為評判零碳園區(qū)的核心指標，根據(jù)園區(qū)總能耗的大小不同設置了差異化的碳排放目標要求，標準非常明確，也將實質(zhì)上推動綠電消納。

零碳園區(qū)標準出臺

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體。自從2020年我國提出“雙碳”目標以來，作為碳達峰“1+N”政策體系的重要組成部分，工業(yè)碳達峰有著明確的目標和路線圖。2022年8月，工信部等三部委發(fā)布《工業(yè)領域碳達峰實施方案》，其中明確提出打造綠色低碳工業(yè)園，構建園區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)采用能源資源綜合利用生產(chǎn)模式。到2025年，要通過已創(chuàng)建的綠色工業(yè)園區(qū)實踐，形成一批可復制、可推廣的碳達峰優(yōu)秀典型經(jīng)驗和案例。

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長”部分提及，要建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。今年兩會期間，政府工作報告也提出，要扎實開展國家碳達峰試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。不過在實踐層面仍然存在著很多難題，比如“零碳園區(qū)”概念的爭議、邊界如何界定、碳排放如何計算、涉及的各部門仍未形成合力等等。

隨著此次《通知》發(fā)布，許多問題有了明確的答案。發(fā)改委相關負責人就《通知》答記者問時表示，“零碳園區(qū)”是指通過規(guī)劃、設計、技術、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。

并且，《通知》也明確提出，建設零碳園區(qū)需要滿足4方面基本條件，即建設主體為省級及以上開發(fā)區(qū)，視情可拓展至近年來新建設的省級新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術園區(qū)；建設范圍可以是園區(qū)整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”；園區(qū)應在能耗和碳排放統(tǒng)計、核算、計量、監(jiān)測等方面具備一定基礎；園區(qū)應在3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會不良影響事件。

上述負責人表示，我國園區(qū)數(shù)量眾多，各類園區(qū)體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、用能特點差異較大，“零碳/近零碳”標準難以統(tǒng)一?！锻ㄖ穭?chuàng)新提出“單位能耗碳排放”作為評判零碳園區(qū)的核心指標，引導園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下，通過努力使碳排放達到“近零”水平。此外，還設置了清潔能源消費占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等5項引導性指標。

綠電消納迎來利好

《通知》在用能結(jié)構轉(zhuǎn)型方面要求，加強園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，支持園區(qū)與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對接，科學配置儲能等調(diào)節(jié)性資源，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，鼓勵參與綠證綠電交易，探索氫電耦合開發(fā)利用模式。

此前，國家發(fā)改委、國家能源局5月底發(fā)布了《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》，明確了綠電直連的規(guī)劃建設模式，要求提升新能源就近消納能力。國家電投經(jīng)濟技術研究院戰(zhàn)情所負責人裴善鵬解讀政策時表示，今年一季度，我國風電光伏發(fā)電合計新增裝機7433萬千瓦，累計裝機達到14.82億千瓦，首次超過火電裝機。新能源裝機的躍升極大推動了能源轉(zhuǎn)型，但也給大電網(wǎng)安全運行和電力穩(wěn)定供應帶來挑戰(zhàn)。相較于德國跨國（省間）平衡、平衡社區(qū)和再調(diào)度機制三級平衡方式，我國很多省份只有省級（區(qū)域級）電力調(diào)度中心一級平衡，全部消納壓力由電網(wǎng)企業(yè)承擔。因此需發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化、智能微電網(wǎng)以及綠電直連等低一層級的新能源就地消納新模式，減輕大電網(wǎng)的壓力。

中國國際工程咨詢有限公司副總經(jīng)理潘小海、中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任張英健也在解讀《通知》中表示，《通知》中明確要因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直供模式，這意味著零碳園區(qū)建設不僅是園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，也是探索電力體制改革的“試驗田”。近期發(fā)布的上述兩個政策為探索綠色電力直接供應用戶的新型模式提供了政策指引，不僅可以有效激活市場活力，還能為我國電力市場化改革的縱深推進提供寶貴的實踐經(jīng)驗和政策依據(jù)，加快推動新型電力系統(tǒng)建設。

日前，在中國能源模型論壇十周年學術年會的“零碳工業(yè)園區(qū)建設技術路徑”分論壇上，中國電子技術標準化研究院認證中心主任段淼向包括《華夏時報》記者在內(nèi)的媒體表示，伴隨著資源進一步開發(fā)，我國能源體系勢必加快重構。在這樣的背景下，建設零碳工業(yè)園區(qū)可以把綠電資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢緊密結(jié)合，最大限度消納綠電，打造全球綠色優(yōu)勢突出的中國特色工業(yè)體系。