2025年是“十四五”的收官之年，也是備戰(zhàn)“十五五”的關(guān)鍵之年，諸多約束性指標(biāo)的沖刺、考核與下一步工作的謀劃、籌備在同步進(jìn)行。作為“十四五”階段出臺的重大戰(zhàn)略決策、被視為廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的“碳達(dá)峰碳中和”工作也將在今年迎來階段性“大考”。其中，占全國碳排放總量約40%的最大排放源——電力部門的降碳、減排情況備受關(guān)注。

6月5日，上海國際問題研究院“能源低碳發(fā)展”項目課題組與國際環(huán)保機構(gòu)綠色和平發(fā)布《當(dāng)“風(fēng)光狂奔”遇上“煤電慣性”：電力部門碳達(dá)峰倒計時》報告，對“十四五”以來中國電力部門低碳轉(zhuǎn)型態(tài)勢進(jìn)行了回顧分析，并就“十五五”全國碳達(dá)峰攻堅戰(zhàn)中電力部門的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提出了相關(guān)建議。

電力部門碳排放有望在今年實現(xiàn)達(dá)峰

電力部門的低碳轉(zhuǎn)型，歷來以降低煤電比例，大力發(fā)展新能源為主要抓手。

在煤電方面，根據(jù)相關(guān)報告，“十四五”以來，我國煤電核準(zhǔn)呈現(xiàn)倒U型走勢，截至今年一季度，裝機規(guī)模約2.89億千瓦，是“十三五”時期獲批總量的近2倍。

具體來看，各年度煤電核準(zhǔn)波動較大。此前，我國在“十三五”收官階段曾因煤電風(fēng)險預(yù)警“松綁”而出現(xiàn)“搶閘沖鋒”，新增核準(zhǔn)量“井噴式”增長，2020年同比暴增231.6%。當(dāng)年9月，我國正式提出了“雙碳”目標(biāo)，隨著2021年相關(guān)頂層設(shè)計政策的出臺，煤電熱潮迅速冷卻，當(dāng)年新增核準(zhǔn)量同比下降了57.7%，為“十四五”的“雙碳”工作開了個好頭。

不過，2022年，我國多個地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張問題，“運動式”減碳引發(fā)爭議、反思，反映在煤電核準(zhǔn)方面，2022年至2023年連續(xù)兩年新增核準(zhǔn)量增長，其中2022年同比增長了389.1%，2023年繼續(xù)增長，單年沖破1億千瓦達(dá)到峰值，又引發(fā)“煤電復(fù)興”“煤電狂飆”等討論。

此后，在政策推動、電力供應(yīng)情況好轉(zhuǎn)等多種因素的推動下，2024年的煤電新增核準(zhǔn)量終于走低，同比減少了41.5%。不過，對比以往來看，“十四五”時期新增煤電核準(zhǔn)規(guī)模始終都處在高位，今年一季度，我國煤電新增核準(zhǔn)量約1129萬千瓦，已接近2019年全年水平。

雖然煤電發(fā)展仍存“慣性”，短期內(nèi)“第一電源”的位置也難以撼動，但近年來我國風(fēng)電、光伏的高速發(fā)展，正從增量上改變著電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年4月底，我國太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到9.9億千瓦，風(fēng)電裝機容量5.4億千瓦，相加已達(dá)到15.3億千瓦，相比2020年底增長了約1.89倍，在總裝機中的占比從24%提高到了近44%。去年10月底，我國即提前6年兌現(xiàn)了風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上的承諾，今年一季度二者裝機總和首次超過火電裝機規(guī)模，且至今仍保持著增長態(tài)勢，凸顯出新能源發(fā)展勢頭之強。

雖然新能源受限于波動性、電網(wǎng)接納等問題，在發(fā)電方面的表現(xiàn)遜色于裝機增速，但近期的步伐也同樣在加快。2024年，我國可再生能源新增發(fā)電量約占全社會新增用電量的86.44%，其中風(fēng)電、太陽能合計新增發(fā)電量貢獻(xiàn)了約56.8%的全社會新增用電需求。而且，根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，這一占比仍在進(jìn)一步提升，今年一季度，風(fēng)電、太陽能的新增發(fā)電量已經(jīng)超過了全社會的新增用電量。

上述報告指出，若延續(xù)這一趨勢，今年我國可再生能源有望滿足全社會新增電力需求，這也意味著，中國電力部門的碳排放有望在 2025 年達(dá)到峰值。這也比此前部分機構(gòu)預(yù)測的時間點有所提前。

電力低碳轉(zhuǎn)型仍需繼續(xù)發(fā)力

電力部門碳排放的率先達(dá)峰，無疑將大大提振我國2030年整體實現(xiàn)碳達(dá)峰的信心，但就目前來看，“雙碳”工作仍在攻堅之時，“十四五”關(guān)于碳排放、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)能否完成，也面臨不小的壓力，近期也有一些專家對此進(jìn)行了討論、建言。

想要更好地為“十四五”的“雙碳”工作收官、備戰(zhàn)“十五五”的攻堅戰(zhàn)，也需要進(jìn)一步深化電力低碳轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作。

針對圍繞在煤電領(lǐng)域的諸多爭議、疑慮，上述報告認(rèn)為，盡管近年來電力供需呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢，但電力系統(tǒng)尚不存在容量缺口。報告援引中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)指出，2024年我國統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷為14.5 億千瓦，而全國電力裝機總量高達(dá)33.5億千瓦，其中火電裝機為14.4億千瓦，已接近最高用電負(fù)荷。

據(jù)此可看出，就目前情況而言，現(xiàn)有火電裝機已基本滿足尖峰負(fù)荷需求，無需冒著重蹈產(chǎn)能過剩覆轍、加劇降碳轉(zhuǎn)型難度的風(fēng)險持續(xù)大規(guī)模擴張煤電裝機容量。

報告還同時指出，近年新核準(zhǔn)通過煤電項目中，仍以百萬級燃煤發(fā)電機組為主，但這些項目難以提升系統(tǒng)“調(diào)谷”能力，反而有可能加劇電力系統(tǒng)向下靈活性的不足，并非應(yīng)對新能源波動性的優(yōu)選方案?？傮w來說，繼續(xù)依靠大規(guī)模新增煤電裝機來平衡電力系統(tǒng)的規(guī)劃思路已難以適應(yīng)當(dāng)前需求。

對于電力部門接下來的降碳發(fā)展，以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)與低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程的有效銜接，綠色和平也給出了三條建議：一是建議盡快出臺電力部門轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計政策文件。通過更新煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，出臺控制煤電發(fā)電量與有序轉(zhuǎn)型的時間表，引導(dǎo)煤電等電力部門關(guān)鍵領(lǐng)域開展更深度的低碳轉(zhuǎn)型；通過提升2030年可再生能源發(fā)電裝機目標(biāo)與投資力度，助力實現(xiàn)可再生能源發(fā)電增量對于煤電的替代，實現(xiàn)電力部門在2025年前碳達(dá)峰和凈零排放發(fā)展目標(biāo)；

二是建議盡快建立尖峰負(fù)荷的資源保障體系，以更具經(jīng)濟效益的方式提升電力系統(tǒng)供電可靠性與氣候韌性。該機構(gòu)認(rèn)為，在保障電力供應(yīng)安全的前提下，利用電力資源充裕度技術(shù)經(jīng)濟比較的方法，可以從規(guī)劃層面優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)、設(shè)計尖峰負(fù)荷資源保障體系，以更經(jīng)濟的方式滿足同樣的電力服務(wù)，使得整個規(guī)劃的社會總投入最小，避免電力系統(tǒng)整體效益進(jìn)一步下滑；

三是建議充分挖掘“源網(wǎng)荷儲”靈活性潛力與適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求，同時大力發(fā)展分布式可再生能源，不將新建煤電項目當(dāng)做能源保供的“最優(yōu)解”。該機構(gòu)也提示稱，地方政府宜盡早擺脫依賴煤電發(fā)展的慣性思維，加大力度發(fā)展分布式可再生能源、新型儲能和需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源創(chuàng)造更多有力政策條件。這些舉措將為用能大省提供更多低碳、高效和經(jīng)濟的解決方案，創(chuàng)造更多就業(yè)和綠色增長。

實際上，2024年以來，我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)、降碳轉(zhuǎn)型等政策出臺速度明顯加快。從去年的《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027 年）》、《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》到今年的“136號文”（即《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》）、《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》、《國家應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》等，重磅政策陸續(xù)面世，國家能源局也于近期組織開展了新型電力系統(tǒng)建設(shè)第一批試點工作，電力部門的深化轉(zhuǎn)型有望進(jìn)一步提速。